Introducción

La participación ciudadana constituye hoy día una pieza fundamental en la planificación hidrológica. La Directiva Marco de Aguas (DMA) la entiende como una herramienta que ayuda a definir los motivos, el marco, los resultados y la validez de los procesos de toma de decisiones.

Así, el artículo 14.1 de la DMA establece textualmente que los estados miembros fomentarán la participación activa de todas las partes interesadas en la elaboración, revisión y actualización de los Planes Hidrológicos de Cuenca.

Igualmente, en los puntos 14 y 46 del Preámbulo se señala, respectivamente, que el éxito de la presente Directiva depende de una colaboración estrecha y una actuación coherente de la Comunidad, los Estados Miembros y las autoridades locales, así como de la información, las consultas y la participación del público, incluidos los usuarios. Para garantizar la participación del público en general en el establecimiento y la actualización de los Planes Hidrológicos de Cuenca, es necesario facilitar información adecuada de las medidas previstas y de los progresos realizados en su aplicación, a fin de que el público en general pueda aportar su contribución antes de que se adopten las decisiones finales sobre las medidas necesarias.

Los principios básicos que articulan el proceso de participación pública en la planificación hidrológica, son los siguientes:

• Propiciar el diálogo y la mediación como estrategias para la elaboración de los Planes Hidrológicos.
• Reconocer la legitimidad de todas las posiciones.
• Proporcionar un escenario común entre todos los protagonistas relacionados con la gestión del agua, resaltando los intereses comunes y creando cauces adecuados para afrontar los conflictos.
• Presentar las conclusiones obtenidas en foros relevantes.
• Implicar al conjunto de instituciones locales, autonómicas y locales en la elaboración del Plan.
• Profundizar en las políticas de complementariedad entre los poderes públicos y la sociedad civil desde la máxima información y el respeto a las posiciones.

Las actuaciones de las Confederaciones Hidrográficas deben incluir procesos de participación en la planificación. La Confederación Hidrográfica del Guadalquivir ha elaborado un Programa de Participación Pública que va a permitir el desarrollo del la redacción del Plan Hidrológico en estrecha colaboración con el conjunto de actores sociales, económicos, técnicos e institucionales vinculados al agua en el ámbito de la demarcación.

La Confederación Hidrográfica del Guadalquivir, al igual que el resto de Confederaciones, debe articular el proceso participativo en tres niveles:

• Información: proporcionar a los ciudadanos los principios necesarios para el ejercicio de los derechos de consulta y participación. El documento estará disponible en papel en cada una de las sedes de la Confederación del Guadalquivir.
• Consulta pública: publicación oficial de los documentos en borrador y la apertura de plazo para la presentación de alegaciones o sugerencias. En la Web se posibilita la descarga del documento así como el envío de comentarios al respecto.
• Participación activa: se desarrollará a través de la Mesa de Información y Seguimiento, y de la celebración de talleres, jornadas, etc. La Mesa de Información y Seguimiento (MIS) está constituida por un grupo de 25 expertos que, a título personal, cubren el amplio espectro de intereses relacionados con la gestión hidrológica. La MIS cuenta con un foro digital en el que sus componentes debaten cada una de las cuestiones que consideran oportunas para el enriquecimiento de los documentos del nuevo Plan Hidrológico de la Demarcación. Por otro lado, la CHG desarrollará una serie de talleres y jornadas sectoriales y territoriales con el objetivo de debatir y consensuar las principales cuestiones que formarán parte del nuevo Plan Hidrológico. La mayoría de estos talleres se centrarán en las cuestiones resaltadas en el Esquema de Temas Importantes.

De acuerdo con el artículo 74 del Reglamento de Planificación Hidrológica, el proceso participativo se dividirá en tres fases. Durante la primera fase se someterán a consulta pública los documentos iniciales provisionales: El Estudio General de la Demarcación, el documento Programa, Calendario y Fórmulas de Consulta y el documento Proyecto de Participación Pública. Durante la segunda fase se publicará el documento provisional Esquema de Temas Importantes; y durante la tercera fase el Proyecto del Plan Hidrológico de la Demarcación. Todos los documentos deben ser sometidos a consulta pública durante seis meses a partir de su publicación, teniéndolos a disposición del público tanto en papel en cada una de las sedes de Confederación como en formato digital.

A través de la Web se ponen a disposición de los usuarios los documentos a consulta y se facilita el envío de sugerencias y alegaciones. Dichos comentarios serán derivados a la Oficina de Planificación Hidrológica. Una vez respondidas las cuestiones se podrán consultar en el apartado Oficina de Información/Listado.

Del mismo modo, se publicarán las actividades previstas para fomentar la participación activa: talleres, jornadas, etc. Además, se facilita documentación de apoyo así como legislación relacionada.

Ultimadas las consultas referidas, la CHG realizará un informe sobre las propuestas, observaciones y sugerencias que se hubiesen presentado en cada fase del proceso participativo e incorporará las que en su caso considere adecuadas. Estas aportaciones de la consulta pública se recogerán a un anexo del Plan.